23-11-2021 11:19

Инвестиции для госслужащих: какие есть возможности и ограничения?

Госслужащих в России довольно много ― 3,3 млн человек, не включая близких родственников. Однако ограничена в покупке зарубежных активов лишь небольшая часть тех, кто занимает ключевые посты в министерствах и ведомствах. Остальным работникам, если это отдельно не прописано в трудовом договоре, доступны практически все виды инвестиций.
Использование наших материалов (полностью или частично) разрешено только с указанием активной ссылки на конкретный материал. Приведенные цифры верны на дату публикации.
По последним данным Росстата, в России в 2021 году с населением 144 млн человек работает 72 млн человек (в возрасте от 15 лет и старше), из них — 3,3 млн госслужащих (4,5% от всех занятых). Служащим в государственном секторе предоставляются различные льготы (например, достойные надбавки, компенсация некоторых расходов), при этом на финансовую деятельность действуют определенные ограничения. В частности, данной категории населения запрещено заниматься предпринимательством (в соответствии с пп. 1, 3 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»). Но существуют и другие возможности дополнительного заработка: открытие ИИС и брокерского счета.

Инвестиции для госслужащих: особенности

Полноценно разобраться с ограничениями для госслужащих и установить, кому и во что можно инвестировать, непросто — среди законов нет единого списка должностей или видов деятельности, подпадающих под ограничения. Основные положения о государственной службе описаны в №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ограничения в отношении ведомств и конкретных должностей регулируются различными правовыми актами федеральных государственных органов и субъектов РФ, нормативными актами Банка России, государственных корпораций, фондов и иных организаций, созданных на основании федеральных законов.
Кто такие госслужащие
Госслужащие — это работники, исполняющие обязанности на государственной гражданской и военной службе. В эту категорию входят сотрудники следующих структур:
Администрация Президента;
Правительство;
все министерства и госведомства;
Госдума;
Совет Федерации;
органы местного самоуправления;
госкорпорации;
полиция, прокуратура, МВД, ФСБ, другие силовые ведомства.
Ограничения по инвестициям касаются в основном высокопоставленных госслужащих: руководителей корпораций, отдельных сотрудников силовых ведомств и Министерства обороны РФ, руководителей ЦБ, генеральной прокуратуры, глав администраций и муниципальных образований, некоторых депутатов. Для рядовых сотрудников данных ведомств ограничений не предусмотрено.
Что запрещено госслужащим
Многим госслужащим и их близким родственникам запрещено приобретать следующие иностранные инвестиционные инструменты (ч. 2 ст. 1 ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады)»):
ценные бумаги иностранных компаний (например, акции Apple и Facebook) или выпущенные зарубежными представительствами российских компаний (например, Gaz Capital S. A. и VTB Capital S. A.);
акции и доли ETF, а также паи ПИФов, если они инвестируют в зарубежные компании;
ETF, если их продают иностранные компании (например, FinEx или ITI Funds);
фьючерсы с нерезидентами;
зарубежные счета и вклады (но их могут открывать госслужащие в зарубежных представительствах России или российских органов власти и корпораций).
Кроме перечисленных выше, каждое ведомство устанавливает свой список должностей, которым запрещено инвестировать в иностранные активы (но не запрещено родственникам лиц, занимающих эти позиции). Подробный перечень ведомств можно найти здесь.
Даже если вы не нашли свою должность ни в одном из списков, стоит изучить свой трудовой договор: там также могут быть указаны ограничения по покупке зарубежных активов.
Если сомневаетесь, разрешено ли вам владеть какой-то ценной бумагой, обратитесь с вопросом в Минтруд: в чате или в личном кабинете на официальном сайте.
Как отличить российские активы от иностранных?
Поскольку госслужащим запрещено покупать иностранные финансовые инструменты, важно проверить ценную бумагу на соответствие двум критериям:
1
Ценная бумага должна продаваться на Московской или Санкт-Петербургской бирже.
2
Ценная бумага должна быть выпущена российской компанией, которая прошла регистрацию на территории РФ. В таком случае ее ISIN (международный идентификационный код) будет начинаться с букв RU. Например, ISIN акции Газпрома — RU0007661625.
1
Ценная бумага должна продаваться на Московской или Санкт-Петербургской бирже.
2
Ценная бумага должна быть выпущена российской компанией, которая прошла регистрацию на территории РФ. В таком случае ее ISIN (международный идентификационный код) будет начинаться с букв RU. Например, ISIN акции Газпрома — RU0007661625.
Необходимо внимательно проверять код каждой компании (это можно сделать на сайте биржи), поскольку некоторые российские ценные бумаги имеют иностранный ISIN, например: Яндекс (NL0009805522, Нидерланды), Мэйл.ру Груп (US5603172082, Британские Виргинские о-ва), Русал (JE00B5BCW814, Джерси).
Что разрешено госслужащим
открывать счета и вклады в российских банках;
покупать иностранную валюту, в том числе на банковских счетах;
открывать брокерские счета;
открывать ИИС и использовать его как для покупки финансовых инструментов, так и для получения инвестиционных налоговых вычетов (вторая опция может вызвать вопросы в отделе кадров конкретного ведомства, но по закону препятствий для вычета нет);
приобретать ОФЗ;
приобретать акции и облигации российских компаний;
приобретать паи в ПИФах, инвестирующих в российские компании.
В начале сентября Центризбирком опубликовал декларации доходов и имущества кандидатов в депутаты Госдумы, включая сведения о наличии ценных бумаг. Наиболее популярными оказались акции Газпрома, Сбербанка, ВТБ, МТС и ЛУКОЙЛа. Для сравнения, «Единая Россия» предпочитает инвестировать в бумаги «Газпрома» (29% партийного портфеля); «Яблоко» — в акции МТС (35%); «Новые люди» — в акции Сбербанка. В среднем ценными бумагами владеют 7,36% кандидатов в каждой партии
Конфликт интересов
Если же владение ценными бумагами приводит к конфликту интересов, необходимо передать их в доверительное управление (ДУ). Этот норматив регулируется №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Конфликт интересов — это противоречие между личным финансовым интересом госслужащего и его обязанностями как представителя государства.
Конфликт интересов случается, когда чиновник планирует приобрести акции компании, которую обязан проверять на противозаконные действия. Например, являясь сотрудником Минпромторга, он не сможет инвестировать в активы российских промышленных предприятий. Этот запрет действует и на близких родственников госслужащего.

При передаче брокерского счета или ИИС в доверительное управление владелец получает доход, не совершая самостоятельных действий, — ответственность за приобретение активов несет управляющая компания и взимает за это с инвестора комиссию.

Запрещено передавать средства в ДУ при вступлении в ПИФ, если он инвестирует в зарубежные финансовые инструменты.

Сведения о доходах госслужащих

Большинство госслужащих обязаны ежегодно предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, включая ту же информацию о своих супругах и всех несовершеннолетних детях (это указано в п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).

Оформлять такие декларации нужно с помощью специальной программы «Справки БК» на сайте Госслужбы. В справке необходимо указывать чистый доход, то есть прибыль, полученную от инвестиций, но не общие доходы и расходы (которые обычно указаны в справках от брокера).

Ограничения для тех, кто не является госслужащими

На данный момент госслужащими не являются:

Судьи. Их деятельность лежит в особом правовом поле и не является госслужбой, однако судьям запрещено инвестировать в иностранные финансовые инструменты. Разрешается оформить брокерский счет и ИИС, получать налоговые вычеты.

Сотрудники бюджетных организаций. Например, медработники, учителя, социальные работники, сотрудники коммунальных служб. Данную категорию ошибочно относят к госслужащим, но с правовой точки зрения это неверно: получение зарплаты из бюджетных средств не дает сотруднику этот статус. «Бюджетники» имеют право открыть ИИС и использовать его без серьезных ограничений: им доступны не только ценные бумаги российских компаний и ОФЗ, но и зарубежные активы.

Сотрудники госпредприятий или компаний со значительным участием государства. У них такой же статус, как у персонала остальных компаний, но ограничения в основном касаются лиц, занимающих высокие должности и имеющих доступ к гостайне (подробнее в законе «О противодействии коррупции»).
Полезно? Поделитесь записью с друзьями и подпишитесь на новые материалы:
Что такое облигации?
СЛОВАРЬ
Как выбрать управляющую компанию?
ВОПРОС-ОТВЕТ
Что такое облигации?
СЛОВАРЬ
Как выбрать управляющую компанию?
ВОПРОС-ОТВЕТ
Читать далее: